近年來，北汽集團、奇瑞汽車、上汽集團、江淮汽車、廣汽集團、長安汽車等國有車企陸續(xù)開始通過交換持股、管理層持股等方式引入行業(yè)外投資者，吸引各種所有制的資本進入。作為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的重中之重，國有車企原有的體制、機制等各種問題漸漸無法適應(yīng)新的復雜競爭形勢，走上變革之路成為持續(xù)生存乃至進一步發(fā)展的必然選擇，混合所有制改革甚至被看作國有車企改革的唯一突破口。對各方社會力量特別是一些資本方而言，這也是進入汽車行業(yè)的一個機會。國有車企改革當前的風險和難點在哪里、應(yīng)該怎么改等問題已成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點之一。近日，國內(nèi)知名經(jīng)濟學家國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員侯云春，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦、國務(wù)院參事室研究員姚景源聚焦國有車企改革，探討國有車企改革該如何“因地制宜”，并梳理了適用于當下汽車企業(yè)改革的方式方向。

國有車企改革形勢有多嚴峻

侯云春:三大因素讓國有車企改革形勢更嚴峻

今年國有車企的改革比過去任何時候形勢都更加嚴峻，考驗更加迫切。國有車企改革比任何其他行業(yè)更緊迫。

首先，中國經(jīng)濟發(fā)展階段提出了新要求，由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)并重，進而形成主要依靠第三產(chǎn)業(yè)拉動的經(jīng)濟發(fā)展格局。

從需求來看，由過去的大規(guī)模出口和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長。

2017年在中國有一項指標發(fā)生很大變化，即恩格爾系數(shù)達到29.39，按照聯(lián)合國的標準，進入30%之內(nèi)就是富足的階段，這兩方面的變化最突出表現(xiàn)是消費升級，也給車企無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上提出了新的要求。比如乘用車很大程度上屬于服務(wù)行業(yè)。

第二，新一輪技術(shù)革命提供的新支撐為國有車企的變革提供了新的活力，新技術(shù)革命被專家們總結(jié)為“一主多翼”，一主就是網(wǎng)絡(luò)化、智能化，其創(chuàng)新發(fā)展交叉應(yīng)用，多翼就是生物技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)的發(fā)展。

“一主多翼”的新技術(shù)革命給經(jīng)濟社會生活的方方面面都帶來了深刻的變革，這在汽車行業(yè)上特別突出，汽車行業(yè)是“一主多翼”新技術(shù)革命集大成者，無論是網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化還是新材料、新能源,在汽車制造和使用上表現(xiàn)得最為突出，為汽車行業(yè)的國企變革提供了新的支撐。

第三，經(jīng)濟全球化的新趨勢提出新挑戰(zhàn)，雖然目前經(jīng)濟全球化進程中有英國脫歐、特朗普上臺退群、打貿(mào)易戰(zhàn)等事件，出現(xiàn)了一股逆全球化或者去全球化、反全球化的現(xiàn)象。

但經(jīng)濟全球化不論向哪個方向發(fā)展，對于中國而言必須堅持進一步改革開放，擴大對外開放，因為不管在哪種情況下，只有在改革開放中才能爭取到更多的國際合作機會。

現(xiàn)在整個全球車企大調(diào)整、大分化、大重組、大變革的時代已經(jīng)到來，序幕已經(jīng)拉開了，國有車企如何在這場變革當中求得主動、找出一條新的出路，是擺在我們面前的一個迫切而重大的課題。

樊綱:股比放開與新能源汽車發(fā)展促使國有車企改革形勢更加緊迫

當前國際形勢正在發(fā)生變化，貿(mào)易戰(zhàn)還在持續(xù)，對中國自身而言，當年加入WTO是以發(fā)展中國家的地位加入的，因此有一個15年過渡期，經(jīng)過15年的過渡中國已經(jīng)成長起來，盡管還有很多落后的地方，但確實是有開放的需要。過去世界上都承認發(fā)展中國家有發(fā)展的權(quán)利，發(fā)達國家應(yīng)該給發(fā)展中國家讓出一些空間，包括氣候談判等，現(xiàn)在特朗普上臺一概不承認，矛盾和沖突就來了。隨著中國汽車行業(yè)股比開放以及新能源汽車的發(fā)展，一些因素促使改革更加緊迫。第一，無論汽車行業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)承諾馬上要改革，要進一步開放，股權(quán)限制就要取消了。當前汽車界最大的話題可能就是這些合資公司怎么辦。合資公司采取混合所有制，以前股比是50對50，非常平均。混改方向是為了在國資之外引進新的機制，特別是管理機制，有的合資企業(yè)經(jīng)營權(quán)是中方的，但CEO這種主要管理崗位由外方人員擔任。現(xiàn)在要變成外資控股、獨資，比如特斯拉就已經(jīng)在中國建廠。

第二，目前國內(nèi)新能源汽車快速發(fā)展，盡管現(xiàn)在這個產(chǎn)業(yè)還在萌芽之中，但這是一個新車道。過去的合資企業(yè)多在老車道上，盡管大型外資汽車廠商在研發(fā)電動汽車，研究新技術(shù)，但這個領(lǐng)域現(xiàn)在在國內(nèi)主要是私企、民營企業(yè)占主導地位。

國有車企改革目前最大的難點是什么？

侯云春:現(xiàn)在國有車企改革最大的難點就是不能夠按照市場發(fā)展的需要，自動在市場上改革。在市場經(jīng)濟比較成熟的國家最大的好處就是一個企業(yè)不用等到資不抵債、變成僵尸企業(yè)才處理。市場上優(yōu)勝劣汰、兼并重組隨時隨地都在進行，一旦企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，就會被別的企業(yè)兼并?；蛘咂髽I(yè)局部板塊認為別人做得更好，就有可能把企業(yè)的局部板塊轉(zhuǎn)讓出去，這樣能夠給社會創(chuàng)造更大、更多的財富，更好的服務(wù)，也積累了更多的資源。中國缺少這樣的機制，有了這樣的機制國有車企才能夠如魚得水，按照市場的要求選擇自己最佳的發(fā)展路徑。

國有企業(yè)改革的難點不是國有企業(yè)改革而是改革國有企業(yè)，之所以選擇混改作為突破口就是改變國有企業(yè)原來的單一機制，但混改了之后還是完全按照原來模式，說明現(xiàn)在從各方面的條件來看很難做到。但還是要堅持用混改作為突破口向前走，同時在突破的過程中，這些問題國有企業(yè)該怎么解決就怎么解決。

樊綱:國有企業(yè)現(xiàn)在是由政府把控，國企的領(lǐng)導也是國家的官員，由政府來任命調(diào)動。這類公司很難按照市場配比資源，有很多事情做起來很難，容易被扣資產(chǎn)流失的帽子。所以國有企業(yè)面臨的這種非市場因素的干擾更嚴重，這就是目前面臨的最大問題。

李錦:這個改革的難點，一個是外部的，一個是內(nèi)部的。現(xiàn)在的改革恰恰就是重組，重組會讓普通民眾獲益。目前對于混合所有制，有很多政策該管但是不明確，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容也并不到位?，F(xiàn)在國企最重要的問題就是改革，最好是充分走向市場，這是一個矛盾。另外一個矛盾就是外企非常強大，但是不讓外企過多干涉，這就涉及內(nèi)部外部的關(guān)系問題，企業(yè)的核心問題還是市場化。

姚景源:要解決國企現(xiàn)代企業(yè)制度問題，國企行政化色彩濃，非常講究行政級別，我們應(yīng)該講企業(yè)精神，企業(yè)家精神，把企業(yè)家視為神圣的職業(yè)。如果心里總想升行政級別，還總想從企業(yè)干到政府去，這樣的企業(yè)不能干好，所以要解決企業(yè)行政化問題。

國有車企改革，大方向在哪里？

侯云春:方向是最大限度的市場化

現(xiàn)在提出的混合所有制改革是一個路徑，也是一個方向，但也不一定是唯一的形式?；旄囊灿懈l混、混多少、怎么混的問題。因為我在國家經(jīng)貿(mào)委工作多年，也經(jīng)歷了整個國有企業(yè)改革的全過程，堅信國有企業(yè)改革的方向就是最大限度的市場化，這應(yīng)該體現(xiàn)在國有企業(yè)改革的很多方面。

不僅是在經(jīng)濟領(lǐng)域，其實在其他的領(lǐng)域國有企業(yè)未必都要采取國有融資和國有控股的形式，有些國家的國有企業(yè)就是國有資本參與的企業(yè)，這些企業(yè)完全是市場主體，同其他企業(yè)一樣在市場上公平競爭，改革必須向這個方向努力。混合所有制改革可能意味著國有企業(yè)在有些領(lǐng)域不是不可以完全退出，不是不可以減少一些國有企業(yè)的比重，但問題是誰來接盤。

現(xiàn)在社會資本只能改變資本結(jié)構(gòu)，吸收其他的車企參與改革，可以從經(jīng)營、管理各個方面給國有車企帶來一些改變，但可以坦率地說，目前國內(nèi)所有其他的車企還沒有這么大的分量，還沒有接盤的能量。

國企改革走整體上市和部分上市、子公司上市，都是改革的一個途徑，這些企業(yè)上市之后一定和其他的上市公司一樣，能夠在市場上自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，減少條條框框的限制，在這一點上，我們對國有控股的上市公司的改革不到位，應(yīng)該繼續(xù)推進。

還有一點，國有車企的改革實際上很大的問題是怎么改革國有車企。因為政府對其管理是雙重的，一是作為所有者來管理，另一方面，作為政府對于大企業(yè)和中小企業(yè)的管理是不一樣的，因為國企更多地承擔穩(wěn)定經(jīng)濟、參與國際競爭和更多的社會責任。所以改革對于國有企業(yè)的管理這方面有很多文章可做。讓國有車企具有更大的活力，需要政府所有者改革國有企業(yè)的管理、國資的管理和企業(yè)的監(jiān)管方式，為國有車企創(chuàng)造更大的活動空間。

樊綱:混改是為了加入更多的勢力，應(yīng)加強而不是削弱非國有因素所起的作用

國企改革是最艱難的話題也是最尖端的話題。這么多年來，遺憾的就是我們在有些領(lǐng)域國進民退，因此國企改革最尖端的問題是現(xiàn)在又面臨很多新的約束條件。

根據(jù)國家提出的混改改革方案，最重要的問題是混改的方向是要在國企當中引入非國有的因素，不管這個因素是資本還是管理。特別是在競爭性的行業(yè)里，國企改革要增加非國企的因素才叫做混改。

最近出現(xiàn)了“逆混改”的現(xiàn)象，將民營企業(yè)變成了國資集團的下屬，國資做強做大了，民企就被收編了?；旄牡姆较蚴菫榱思尤敫嗟膭萘?，像這種改革不符合十八大、十九大的方向，要增加而不是減少，加強而不是削弱非國有因素所起的作用。

我們要非常明確，競爭性行業(yè)確實不太適合國有企業(yè)的運作，因為競爭所以風險很大，會有虧損，企業(yè)的問題很大程度上在于風險由誰承擔。民營企業(yè)的好處是自擔風險，自生自滅。但國企一出事就“賠不起”，國家總補貼“僵尸企業(yè)”，將杠桿率抬得很高。所以不要先關(guān)注企業(yè)是不是在創(chuàng)新，首先要關(guān)注怎么破產(chǎn)、破產(chǎn)如何處理。企業(yè)在競爭過程中一定會有優(yōu)勝劣汰。

車企面臨的問題是生產(chǎn)的產(chǎn)品不能不計成本，必須參與市場競爭，要不斷創(chuàng)新，現(xiàn)在的創(chuàng)新不是一次性攻關(guān)，幾乎天天都在變，企業(yè)要跟上這個節(jié)奏必須有持續(xù)的動力，這個動力就是知識產(chǎn)權(quán)的動力，能夠支持企業(yè)換資本的動力。我們要持續(xù)有新技術(shù)產(chǎn)生，要有活力。改革要朝這個方向努力，即如何承擔風險、怎么有活力，把承擔風險擺在第一位。在這個意義上，我們確實要增加民營因素的作用，思考如何讓各種因素發(fā)揮更大的作用。

李錦:國有企業(yè)改革的總邏輯是堅持市場化取向

國有車企面臨存亡之憂，國有車企六年時間就被民營車企迎頭趕上。目前，國有車企改革焦點不準，比如現(xiàn)在國有車企都是以政府為主體，企業(yè)為執(zhí)行主體，政府不改企業(yè)難改。

其次，國有車企改革面臨洗牌，應(yīng)多方面緊抓，如從國企改革、體制改革、機構(gòu)改革等方面入手?？傮w來說，國有車企改革已經(jīng)進入2.0時代，要以改為主，不是以混為主的階段。

國有企業(yè)改革的總邏輯是堅持市場化取向、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和公司的內(nèi)外部治理機制、實現(xiàn)由政府計劃管控下的行政型治理向以市場機制為主的經(jīng)濟型治理轉(zhuǎn)型。

十九大報告對國有企業(yè)改革、供給側(cè)改革等方面做出重大判斷：

第一，高質(zhì)量發(fā)展主題詞變換。價值標準乃至整個生產(chǎn)關(guān)系體系發(fā)生變化。包括國企國資改革方案也要完善，即原來的“1十n”方案也有不適應(yīng)的，要增加內(nèi)容。

第二，混合所有制改革要加快推進，以第三批試點為標志，混合所有制改革將與授權(quán)經(jīng)營體制改革一起，進入國有企業(yè)改革二重奏階段。

第三，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。以管資本為主完善國資管理機構(gòu)與體制，實質(zhì)是以管資本、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為中心，進一步放權(quán)、授權(quán)。授權(quán)經(jīng)營體制是2018年國資改革的重中之重，落腳點是一個長久的“體制”，而不是一種行為或一時的工作。

第四，加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。預計下一步國企都將進行內(nèi)部分類，分清優(yōu)劣，決定進退。

第五，加快重組，重組作為經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，符合做強做大國有資本、建設(shè)世界一流企業(yè)的目標。當前對重組的部署更詳細、更具體，提出搞好頂層設(shè)計，重組的目的性和方向性也更為明確。

第六，深化要素市場化配置改革，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。 大力破除無效供給，顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是國有經(jīng)濟工作主線，傳統(tǒng)行業(yè)或加速出清。去年以來，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風險。

姚景源:混改是手段而非目的

對于混合所有制改革，有一種現(xiàn)象是把手段和目的混淆了，混改應(yīng)當是一個手段而不是目的，混改是為了讓國有企業(yè)更具有活力、更有效益，這是目的，不能說混改就好不混改就不對?；旄牟粦?yīng)該是行政指令，可以提出來方向，但具體如何改是企業(yè)自發(fā)自愿行為，千萬不能搞運動，混改只是一個手段，最終還是要提高國有企業(yè)的效益。千萬不要在改革問題上把手段和目的混淆。改革都會有不同的意見，主張鼓勵企業(yè)家往前邁步。一點一點地做，只要不斷往前推動，這個社會就會前進。

樊綱:AB股或者優(yōu)先股的形式值得研究

現(xiàn)在有AB股制度，可以持股但是不一定有決策權(quán)，還有一種過去稱之為優(yōu)先股，有分紅但可以不要決策權(quán)，這些形式現(xiàn)在值得思考。國資國企要在國計民生的重大領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施等民企搞不起的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，另外就是國資可以支持一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果支持發(fā)展的結(jié)果都變成國資控股、變成國有企業(yè)，這不符合國家的發(fā)展方向，因此可以考慮國企與民企合資，或者國有的投資基金對民企進行投資，投資不控股，持大股不參與決策，這樣形成一個混合所有制企業(yè)，讓民營資本發(fā)揮主要承擔風險的職能，國資幫助其發(fā)展。我認為AB股或者是優(yōu)先股的形式值得好好研究。中國的企業(yè)（包括最近的小米）到美國、香港去上市，都是因為他們有一個AB股機制，否則企業(yè)的決策權(quán)就不知道哪兒去了?，F(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)很多都是技術(shù)人員管理，整體也比較年輕，如何發(fā)揮他們的作用？比如現(xiàn)在汽車要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，可以成立一個混合所有制的研究汽車互聯(lián)網(wǎng)的公司，讓民營控股，國企參股。特別是那些科技人員讓個人去發(fā)揮更大的作用，這樣才能讓民營要素發(fā)揮更大的作用，讓市場發(fā)揮更大的作用。

至于國有資本是不是非得控股，國有車企是不是能夠變成大股東，或者是國有車企是不是參股即可，這也是一個過程，邁出第一步再慢慢往下走，在這個意義上也是有可能的?！?/p>

還有一個要重點考慮的問題是，如何利用新技術(shù)的發(fā)展機遇來改變產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)格局，這就是近年來電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我們的啟示。在原有的產(chǎn)業(yè)追趕很難，新的機會出現(xiàn)之后就開辟了新車道。中國當初靠引進、吸收、合資、國有化率等一系列的政策發(fā)展到今天，通過開放獲取知識、獲取技能，這都是我們可圈可點的寶貴經(jīng)驗，通過過去這幾十年，培養(yǎng)了一批人，培養(yǎng)了一個產(chǎn)業(yè)。借助新機遇產(chǎn)生一些新的企業(yè)，新的企業(yè)用風險投資等辦法把有些人挖出來，讓他們流動起來，這就是我們發(fā)展新的模式，創(chuàng)造新車道、新賽道，從原來的體制中分化出來，我們需要擁抱新的形式。所有的產(chǎn)業(yè)都會裂變的，產(chǎn)業(yè)會有裂變的新機遇，如果利用得好，新的車企會做得好，也許是下一輪發(fā)展非常重要的一個環(huán)節(jié)。

李錦:對汽車行業(yè)國企改革思路的十點建議

第一，央企頂層整合，建設(shè)“國家隊”車企，有望出現(xiàn)汽車行業(yè)的大變革。打造出幾個在世界汽車市場有競爭力的特大型汽車集團，助力我國汽車企業(yè)做大做強。一汽、東風、長安等都將有機會合并。現(xiàn)在，車企們各自為戰(zhàn)，成本較高。重要的就是整合現(xiàn)有技術(shù)、營銷以及銷售網(wǎng)絡(luò)資源，重新梳理旗下自主品牌定位，在避免沖突的基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢互補，依靠規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)做大做強我國汽車產(chǎn)業(yè)的根本訴求。

第二，提升自主創(chuàng)新能力，培育具備國際知名度的、與世界級品牌抗衡的自主品牌及產(chǎn)品。擺脫對合資企業(yè)的過度依賴，改變國有車企“重合資、輕自主”的做法，跳出“換殼貼牌”、“東拼西湊”以及“老跟在外資后面模仿”的低級循環(huán)，結(jié)束外方的代工者角色。

第三、自主品牌發(fā)展加快，自主車企品牌雖然數(shù)量較多，但其整體體系水平不太高，要制定長遠規(guī)劃，在制造、管理、零部件供應(yīng)體系等方面與合資品牌縮小差距。

第四、引領(lǐng)消費，打造智能汽車的引領(lǐng)者。從傳統(tǒng)的制造型企業(yè)向智能出行服務(wù)公司轉(zhuǎn)型，包括打造出行服務(wù)品牌，線上線下融合的新流程、新模式。

第五，進一步深化國有汽車企業(yè)改革，授權(quán)投資公司集團，解除國企體制束縛。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，破除制約國有汽車企業(yè)自主發(fā)展的體制機制障礙。解決用人機制和分配機制不合理的弊端，增強國有企業(yè)的內(nèi)在競爭力。

第六、推行混合所有制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進戰(zhàn)略投資者，讓各種資金和資本進入這個領(lǐng)域。包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新的科技公司，包括與民營車企吉利、比亞迪等建立戰(zhàn)略性合作，增強合力。傳統(tǒng)車企與新車企應(yīng)該積極地擁抱轉(zhuǎn)型，將兩方的優(yōu)勢組合在一起。

第七，推進大集團整體上市?，F(xiàn)有汽車上市公司中，比如引入戰(zhàn)略投資的江汽集團，引入跨國資本的北汽集團，以及引入民營資本的廣汽集團。幾大汽車集團中，上汽、廣汽等主要盈利資產(chǎn)均包含在上市公司中，北汽、一汽目前尚未實現(xiàn)整體上市。

第八，改進管理考核評價思路。對汽車國企，可以將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素作為分類指標上升為基礎(chǔ)目標。同時，建立以自主品牌持續(xù)經(jīng)營為核心的企業(yè)高管和核心人員的激勵機制，解決研發(fā)動力不足等問題。

第九，對僵尸企業(yè)進行市場化的破產(chǎn)清退。解決本土品牌小而雜的問題，淘汰落后產(chǎn)能和品牌，解決中重卡、大中客車等細分行業(yè)存在的散、亂、差現(xiàn)象。

第十，參與“一帶一路”競爭，調(diào)整海外戰(zhàn)略。中國只有1/3的市場，還有2/3必須要去參與競爭，而開放、合作會讓中國企業(yè)更有機會。

大環(huán)境在影響著中國的汽車企業(yè)，股比放開、關(guān)稅下調(diào)等一系列政策可能帶來整個格局的變化，每個企業(yè)要把各種路徑、方案想清楚，拿出國有汽車企業(yè)生存與再升級規(guī)劃，從焦慮中走出來。不改革，國有汽車企業(yè)是生存不下去的。