一個億萬級的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)正應運而生，跨越汽車、交通、通訊等多個領域，極強的跨界融合需求讓原來的汽車產業(yè)變得更加復雜，同時也給國內政策、法規(guī)及政府各部門的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計作用更加突出。如何補齊智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術短板、推進快速產業(yè)化？如何促進產業(yè)、企業(yè)與社會各方力量之間的跨界協(xié)作？如何協(xié)調統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通、智慧城市的融合發(fā)展？近期，從全國政協(xié)到工信部、發(fā)改委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關領導分別介紹了未來推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展的工作重點。

發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，中國有哪些獨特優(yōu)勢？

住房和城鄉(xiāng)建設部部長  王蒙徽

隨著科技的發(fā)展和生態(tài)文明建設的推進，人民群眾對機動化出行的需要，正由追求擁有汽車轉向追求社會化、綠色化、智能化的共享出行服務。對汽車的電動化、智能化、共享化的更高要求，必將帶來一場深刻的汽車革命，汽車智能化是科學進步必然的趨勢，當下傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司都在各自擅長的領域做自己的產品，相關行業(yè)的熱度都非常高，但具體的實現(xiàn)路徑和技術方案都在不斷的探索之中，還沒有形成一套成熟的標準和完整的產業(yè)。汽車革命對未來城市發(fā)展會產生多大的影響，現(xiàn)在尚不清楚，仍然需要深入研究、準確評估。必須適應新理論、新技術的發(fā)展，未雨綢繆，為未來城市發(fā)展早做打算，為智慧城市的建設奠定堅實的基礎。

與國外相比，在發(fā)展智能汽車和建設智慧城市方面中國具有三方面的優(yōu)勢：一是制度優(yōu)勢。政府統(tǒng)籌力度大、見效快。二是國內市場應用的場景豐富。三是有著海量的數(shù)據(jù)資源積累。

科學技術部黨組成員  夏鳴九

中國新能源汽車整體發(fā)展水平居世界前列，這為國內自動駕駛發(fā)展提供了極大的便利條件。同時，充分結合中國在5G通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等方面的技術和市場優(yōu)勢，構架適用于中國場景的自動駕駛與智能交通深度融合的自主式交通系統(tǒng)，對于解決中國汽車社會問題意義重大。因此要大力發(fā)展中國特色的自動駕駛。

中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術面臨哪些挑戰(zhàn)？

全國政協(xié)副主席  萬 鋼

從技術創(chuàng)新的角度看，智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛的技術正在推動產業(yè)向以安全、綠色、便捷、高效為目標的高質量發(fā)展，新能源汽車成為智能化的最佳載體。智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛息息相關，網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛的各個階段相連，最后實現(xiàn)車、網(wǎng)、路的互聯(lián)。要以新能源汽車為載體，著力研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛技術。2018年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》鼓勵了跨界融合，從芯片、傳感器到通信服務等，各行業(yè)的跨界融合成為產業(yè)的新特點，建立了共享平臺。而且高性能的激光雷達、基于北斗導航的高精度定位系統(tǒng)和基于視覺和毫米波融合的自動駕駛關鍵部件，也已經(jīng)開始走上市場。

但中國智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛汽車產業(yè)的發(fā)展還面臨著不小的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是尚未形成發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛的國家戰(zhàn)略。頂層設計尚不清晰，導致方向難以聚焦，資源難以整合。部分企業(yè)還未認識到自動駕駛汽車發(fā)展對汽車技術和產業(yè)的顛覆性變革作用，沒有進行長遠布局，發(fā)展資源投入不夠。

二是智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛關鍵領域的基礎還比較薄弱，目前核心技術與產品自主創(chuàng)新力較弱，企業(yè)積累遠遠不夠，對外依賴度過高、基礎研究、核心技術、關鍵部件嚴重滯后。

三是信息、通訊、汽車、交通等產業(yè)和技術跨界融合亟需加強，尚未形成有效的跨行業(yè)組織管理機構和統(tǒng)籌推進機制，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)與汽車產業(yè)的結合尚未深入到智能化和網(wǎng)聯(lián)化的決策與控制層面，智能交通、智慧城市尚未實現(xiàn)與汽車產業(yè)協(xié)同發(fā)展，汽車、通信、交通、互聯(lián)網(wǎng)等跨產業(yè)融合式技術創(chuàng)新體系尚未建立。

四是智能化的基礎設施還需要加強。自動駕駛汽車基礎設施、標準體系沒有國家層面的建設規(guī)劃，這已成為制約自動駕駛技術大規(guī)模應用的一個重要因素。

國內智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設計進展如何？

工業(yè)和信息化部部長  苗 圩

國內智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)進入了快速發(fā)展的新階段。技術創(chuàng)新愈加活躍，新型的應用蓬勃發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶來產業(yè)鏈重構和跨界融合。工信部加強了頂層設計、堅持創(chuàng)新驅動、完善標準規(guī)范、推動測試應用，出臺了一系列指導性文件，搭建了跨領域的產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快了國家標準體系建設，建設了上海、重慶、北京等地的測試示范區(qū)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展環(huán)境日趨完善，有效地激發(fā)了企業(yè)動力、市場活力。

2018年4月，工信部聯(lián)合公安部、交通運輸部發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》。截至目前，已有11個省市發(fā)布了測試規(guī)范的細則，共頒發(fā)了測試牌照60多張，智能網(wǎng)聯(lián)產業(yè)化發(fā)展邁出了堅實的一步。

2018年7月，在中德兩國總理的見證下，工信部與德國經(jīng)濟能源部、交通與數(shù)字基礎設施部簽署了《關于自動網(wǎng)聯(lián)駕駛領域合作的聯(lián)合意向聲明》，舉辦了中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車專場活動，展示了中國企業(yè)的形象，推動了雙方乃至全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)的共同發(fā)展。

2018年10月，工信部與北京市人民政府共同舉辦了世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會，搭建起政產學研高端交流平臺，有力促進了產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展。2018年12月，工信部發(fā)布了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產業(yè)發(fā)展行動計劃》，加強了頂層設計，打造產業(yè)發(fā)展的新引擎。

加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展，下一步做什么？

加快研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛技術的五項工作重點

全國政協(xié)副主席  萬 鋼

一是要凝聚共識，確立智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛和新能源汽車協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和機制；二是確定適合中國產業(yè)、市場和交通需求的技術路線和核心技術架構，加強基礎科學研究和學科建設，培育跨學科人才隊伍；三是推動汽車產業(yè)、交通和電子信息、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的融合拓展，實施自動駕駛汽車國家科技和產業(yè)創(chuàng)新項目；四是加快智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛汽車標準與規(guī)范建設，推進應用示范；五是加強自動駕駛技術的倫理研究，促進技術科學與社會科學的聯(lián)合研究。

打造互惠共贏的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全球生態(tài)鏈

工業(yè)和信息化部部長  苗 圩

一是攜手戰(zhàn)略布局。結合全球產業(yè)鏈分工布局和價值鏈比較優(yōu)勢，各國要攜手做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設計，促進技術研發(fā)、生產制造、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)等全方位交流合作，打造符合互惠共贏理念的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全球生態(tài)鏈。

二是加強協(xié)同創(chuàng)新。要把握汽車產業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體和創(chuàng)新主體作用，打造線上線下一體化的全球協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新平臺，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車在技術、產品、業(yè)態(tài)、模式等多個層面的創(chuàng)新變革。

三是促進標準協(xié)調。建立多層次的雙邊、多邊合作機制，積極發(fā)揮聯(lián)合世界車輛法規(guī)協(xié)調論壇的作用，協(xié)調和推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關的環(huán)境感知、車間通訊、自動駕駛、信息安全等國際標準化進程，促進國際統(tǒng)一標準的制定和應用。

四是深化示范應用。各國汽車制造企業(yè)、服務企業(yè)、行業(yè)機構要通力合作，充分釋放互補優(yōu)勢和協(xié)同效應，研究促進推廣應用的支持措施，加強網(wǎng)絡基礎設施建設和道路智能化改造，開創(chuàng)全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范新局面。

支持引導企業(yè)加快核心技術產業(yè)化，推動跨界融合

國家發(fā)展和改革委員會副主任  林念修

當前全球汽車產業(yè)智能化、電動化浪潮浩浩蕩蕩，撲面而來，變革大勢不可逆轉。在信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源的賦能下，汽車換了心臟，裝上大腦，煥發(fā)出全新的生命力，加速向新型智能移動空間進化，為汽車產業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇，也為破解汽車社會交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等難題找到了“金鑰匙”。

要持續(xù)推動汽車產業(yè)轉型升級，順應汽車產業(yè)智能化、電動化、共享化發(fā)展趨勢，聚焦關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，進一步完善相關的政策措施。支持引導企業(yè)加快推動車載芯片、自動操作系統(tǒng)、先進動力電池、高效驅動裝置等核心技術的研發(fā)及產業(yè)化，突破瓶頸制約，彌補發(fā)展短板，著力夯實產業(yè)基礎，加快轉型發(fā)展步伐。

著力推動汽車產業(yè)跨界融合發(fā)展。我們將加快推動汽車產業(yè)改造升級，促進汽車產業(yè)與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產業(yè)深度融合。積極擁抱智能汽車時代，鼓勵各領域骨干企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，加強合作，共同組建產業(yè)聯(lián)盟或者是產業(yè)聯(lián)合體。積極開展智能汽車示范運行、系統(tǒng)驗證人-車-路-云協(xié)同體系，嚴格落實國家網(wǎng)絡安全管理制度，探索建立智能汽車全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理機制，為未來智能汽車安全運行、交通管理應用服務等提供支撐。

如何將智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市融合發(fā)展？

住房和城鄉(xiāng)建設部部長  王蒙徽

下一階段將把電動汽車、智能汽車的發(fā)展與智慧城市的發(fā)展和建設融合起來，促進城市基礎設施數(shù)字化、智能化，加快建設智慧城管理平臺。

為適應智能汽車應用對城市基礎設施的要求，提升城市職能化建設管理水平。2018年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部在浙江寧波、福建泉州和莆田開展了智慧汽車基礎設施和機制建設的試點工作，試點的任務主要有四項：

一是建設支持智能汽車及智慧城市運用的基礎設施。包括5G通信、智能道路、城市地圖等等。二是搭建出行數(shù)據(jù)平臺。汽車與行人在城市中形成的動態(tài)出行數(shù)據(jù)有著巨大的應用價值，利用好可以有效提高出行效率，大幅減少交通事故，基于數(shù)據(jù)平臺還可以形成大量的創(chuàng)新生態(tài)。三是布局智能汽車開放測試環(huán)境。四是開展智能汽車和智能出行的示范運用，如智能公交、智能停車、智能物流等等。

這次試點工作，是由試點城市自己出題、自己解題的過程，要求試點城市堅持三個原則：一是目標引領，問題導向。即根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，一切從實際出發(fā)，問題導向，針對存在的問題，從該做的事情做起，需要什么就做什么，能做什么就做什么，不搞貪大求全，不走過場。二是以人為本。試點應從公眾應用角度出發(fā)，盡快讓公眾體驗和感受到智能汽車等先進技術帶來的便利和舒適，并不斷根據(jù)公眾提出的問題來優(yōu)化試點工作。三是政府搭臺，市場運營。政府負責智能基礎設施、數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設管理平臺的建設，其他應用則更多依靠市場的力量。

例如，寧波市結合具體情況，試點在杭州灣新區(qū)建立智能化基礎設施體系，搭建形成半開放和全開放的自動駕駛環(huán)境，泉州市則選擇在城東萬安片區(qū)試點建設智慧公交網(wǎng)絡，當時建議泉州市根據(jù)當前城市交通的突出矛盾，將試點的重點放在對電動自行車的出行管理上。莆田市則選擇在旅游勝地湄洲島開展智能汽車和智能出行的運營示范，逐步打造全域零排放和智能網(wǎng)聯(lián)的智慧島，將加強對試點城市的指導，力爭通過一年多的時間，提高智慧城市基礎設施的基本框架，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，以更好指導未來的智慧城市建設。

為適應城市從高速增長向高質量發(fā)展的需求，要從過去以項目為導向的工作方式轉向以規(guī)劃為導向的工作方式。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭在15個試點城市和浙江省推進工程建設項目審批制度改革試點工作，改革的重點之一就是推進一張圖統(tǒng)籌項目實施，這為構建智慧城市建設管理平臺提供了堅實的基礎。初步考慮，構建智慧城市建設管理平臺可分三步走：

第一步，以工程建設項目審批制度改革為抓手，推動各地在城市層面把所有規(guī)劃統(tǒng)籌起來，形成城市空間全覆蓋的一張藍圖，建立基于地理信息系統(tǒng)技術的城市CIM管理平臺，將城市規(guī)劃建設管理的基礎數(shù)據(jù)、信息納入其中，作為智慧城市建設的基礎平臺。第二步，推進建筑信息模型、報件審查審批系統(tǒng)和CIM系統(tǒng)對接，逐步將各類建筑和基礎設施全生命周期的三維信息納入CIM系統(tǒng)管理平臺，不斷豐富和完善智慧城市的基礎平臺，使其從二維拓展到三維。第三步，逐步將部署與各類建筑、交通工具和基礎設施的傳感網(wǎng)，納入智慧城市基礎平臺，將城市運行、交通出行等動態(tài)數(shù)據(jù)全面接入智慧城市的基礎平臺。建設未來智慧城市管理平臺，最終建設更加智能、更加美好的現(xiàn)代化城市。

（本文根據(jù)世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會、2019中國電動汽車百人會論壇上的演講內容整理，未經(jīng)本人審閱。）