2019兩會政府工作報告已經(jīng)明確了今年的政府工作重點。各部委準備如何將這些內(nèi)容在汽車行業(yè)落實？我們整理了兩會前后及期間部分主要部門的政策動向，供讀者參考。

交通部：力推出臺國家層面的自動駕駛發(fā)展指導(dǎo)意見

自動駕駛作為交通運輸領(lǐng)域的一項前沿技術(shù)，交通運輸部對自動駕駛技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用高度重視。2018年4月，交通運輸部和工信部、公安部聯(lián)合出臺了智能網(wǎng)聯(lián)車道路測試管理規(guī)定的試行辦法，第一次從國家層面就規(guī)范自動駕駛道路測試做出了規(guī)定。2018年7月，交通運輸部還出臺了自動駕駛封閉測試場地建設(shè)技術(shù)指南暫行辦法，指導(dǎo)各地對封閉場地測試的建設(shè)進行指導(dǎo)。目前，已經(jīng)初步認定了3家，分布在北京、重慶、西安。

自動駕駛的發(fā)展對于保證安全、提高效率、改善服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)都有重要的意義。交通部總體的工作原則是鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷。下一步交通運輸部將要做好以下幾個方面的工作：

一是要加強部際的協(xié)調(diào)，和相關(guān)部委建立跨部門的協(xié)同工作機制，力爭在國家層面出臺自動駕駛發(fā)展的指導(dǎo)意見。

二是加強研發(fā)，加強自動駕駛與車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和測試驗證，并且推動標(biāo)準的制定和修訂。

三是要加快推進自動駕駛領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的研究制定和出臺工作。

四是穩(wěn)慎地開展應(yīng)用示范的試點工作。交通運輸部已經(jīng)在有些地區(qū)開展了一些試點工作，比如在浙江、廈門、雄安新區(qū)等都選取了某些區(qū)域作為自動駕駛的試點區(qū)域，開展示范工作。

五是加強國際合作，和相關(guān)國家開展自動駕駛領(lǐng)域的技術(shù)合作，共同推動自動駕駛技術(shù)的發(fā)展。

發(fā)改委：從四個方面促進消費的平穩(wěn)增長

一是要落實促進消費的政策。2019年1月，國家發(fā)改委聯(lián)合十個部門印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化供給、推動消費平穩(wěn)增長、促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案》，在促進汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等方面出臺了一些政策措施，《政府工作報告》當(dāng)中提出的一系列政策措施，今年要持續(xù)推動貫徹落實。

二是增強居民的消費能力。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，首先是穩(wěn)增長保就業(yè)促增收，促進居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。再者是簡政減稅降費促增收，使符合個人所得稅法減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享優(yōu)惠。此外，還要補齊公共服務(wù)短板促增收，今年財政基本民生投入只增不減，推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

三是擴大重點領(lǐng)域消費。包括促進實物消費升級，推動老舊汽車報廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署，鼓勵支持綠色家電消費等。促進服務(wù)消費擴大，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。促進城鎮(zhèn)消費提質(zhì)擴容，加快推進老舊小區(qū)適老化改造，大力發(fā)展住房租賃市場。促進農(nóng)村消費普及提高，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)。

四是改善市場消費環(huán)境。加強消費者權(quán)益保護，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，加強重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度，建立健全旅游等領(lǐng)域服務(wù)和收費的標(biāo)準，推動便捷支付方式推廣升級，促進線上線下消費融合發(fā)展，讓群眾能夠放心消費、便利消費。

工信部：適時發(fā)放5G牌照

與4G相比，5G的應(yīng)用范圍將極大擴展，預(yù)計將有20%用于人和人之間的通信，80%用于物和物之間的通信，以無人駕駛為代表的車聯(lián)網(wǎng)將是其中一項重要應(yīng)用。工業(yè)和信息化部正在與交通運輸部合作積極推動中國公路系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化改造，利用5G技術(shù)發(fā)揮車路協(xié)同優(yōu)勢。5G網(wǎng)絡(luò)的部署將帶來更多的創(chuàng)新應(yīng)用，促進各行各業(yè)之間融合滲透。

5G發(fā)展最關(guān)鍵的是開放合作和全球統(tǒng)一標(biāo)準。統(tǒng)一標(biāo)準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用具有極其重要的作用，各國產(chǎn)業(yè)界、研究部門對5G全球統(tǒng)一標(biāo)準均做出了貢獻。目前5G專利分布在中國和其他多個國家的企業(yè)和機構(gòu)，這是全球共同努力的成果。

工業(yè)和信息化部將根據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用等情況適時發(fā)放5G牌照。5G的大規(guī)模商用還需等到網(wǎng)絡(luò)完善以后，所以需要一定時間，目前將推進運營商在全國范圍建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，為大規(guī)模商用提供基礎(chǔ)和條件。

市場監(jiān)管總局：抓緊研究機動車排放召回相關(guān)問題，加強新能源汽車召回管理

市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部建立了機動車排放召回管理制度。從2009年起，中國連續(xù)9年成為機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車等移動源污染問題日益突出。中國新修訂的《大氣污染防治法》第五十八條明確提出建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度。為此，原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合原環(huán)保部開展了對美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)機動車排放缺陷召回制度有關(guān)情況的調(diào)研工作，并結(jié)合中國實施汽車召回制度的經(jīng)驗，啟動了中國機動車環(huán)境保護召回制度建設(shè)工作。目前，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究機動車排放召回中的問題線索管理、排放缺陷調(diào)查與認定規(guī)范、召回實施監(jiān)督管理、機動車排放零部件質(zhì)量擔(dān)保等關(guān)鍵問題。

針對新能源汽車，市場監(jiān)管總局將組織相關(guān)單位加強對其安全研究，建立新能源汽車火災(zāi)事故深度調(diào)查分析機制，及時對相關(guān)投訴和事故信息進行分析評估，組織開展缺陷技術(shù)會商與調(diào)查、缺陷判定和召回效果評估。同時，加強新能源汽車召回監(jiān)督和違法違規(guī)行為調(diào)查，強化與有關(guān)部門的溝通協(xié)作與信息共享。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案有關(guān)信息或召回計劃、不配合缺陷調(diào)查、隱瞞缺陷和未按照已備案的召回計劃實施召回等違法違規(guī)行為的，嚴格依法處理。

財政部：進一步調(diào)整完善新能源汽車補貼政策的七項措施

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是長期執(zhí)行補貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。二是消費應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動產(chǎn)業(yè)做大做強。四是隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運行安全風(fēng)險增大，亟需加強安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

財政政策對推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動作用。2016年以來，報經(jīng)國務(wù)院批準，四部委建立了新能源汽車補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，判斷政策是否調(diào)整的依據(jù)主要有技術(shù)進步情況、成本變化情況，以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實踐證明，補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，能夠積極推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次政策調(diào)整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，發(fā)揮補貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過精準施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟增長點。主要措施有：

一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅持“扶優(yōu)扶強”。按照技術(shù)上應(yīng)先進、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，推動技術(shù)加速進步。同時，進一步簡化現(xiàn)行補貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。

二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補貼標(biāo)準在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運營車輛申請補貼清算需滿足2萬公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時間長、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。

四是設(shè)置政策過渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。考慮到新能源汽車技術(shù)改造和升級的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時間，為避免對企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過渡期。過渡期間補貼標(biāo)準適當(dāng)降低。

五是強化非補貼政策作用，鼓勵新能源汽車消費。地方出臺的不限行、免限購和上牌便利等非補貼措施，對擴大新能源汽車消費發(fā)揮了重要作用。針對有些地方將上述措施與推薦車型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵新能源車消費，自2019年起，新政策規(guī)定對符合汽車產(chǎn)品公告要求但達不到補貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，納入推薦車型目錄。

六是營造公平環(huán)境，取消地方購車補貼。要求地方從2019年起完善政策，過渡期結(jié)束后不再對新能源汽車（公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，將購置補貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié)。

七是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財政補貼。

此外，為促進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步推動公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，目前財政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報批后另行發(fā)布。

（本文根據(jù)各部委兩會前后公開發(fā)文及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開言論節(jié)選、整理）