本刊編輯 伊軍令

2008年，為迎接北京奧運會及殘奧會的順利召開，中國開始首次引進(jìn)了70輛無障礙出租車。今年，北京繼續(xù)圓夢無障礙出行，將會對原有的70輛進(jìn)行更新，并且新增800輛無障礙出租車。預(yù)計到2020年年底前，北京將會發(fā)展2000輛無障礙出租車。這無疑是殘疾人及老年人的福音，但真正做到又叫好又叫座，還需要長效運行機制的完善。

“出門處處都是坎兒”

在北京街頭，尤其上下班高峰時期，普通的通勤族想打一輛出租車并不是那么容易，往往佇立半天，才會有出租車回應(yīng)。但有時可能還會遇到拒載的情形，讓打車者“甚是尷尬”。

出租車拒載雖說已經(jīng)是個老生常談的話題，出租車公司也有明文規(guī)定，禁止出租車司機拒載，但仍然有一些出租車司機以不順路、路途太近、交接班不方便等為由，拒絕搭載乘客。

正常人打車尚且如此，很多時候，殘疾人面對的困境更是健全人無法體會的。雖說近年來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)步，但無障礙遇“障礙”的現(xiàn)象也還屢見不鮮。李大娘對此頗有感觸，她說，一天她推著身患?xì)埣驳膼廴舜蜍?，佇立路邊差不多一個小時，硬是沒有碰到一個愿意載他們的出租車，雖然有差不多30輛空駛的出租車從他們身邊呼嘯而過，但他們都沒有停車。“出門處處都是坎兒”是他們對外出的切身體驗，很多殘疾人不得不選擇減少出行的時間，其中又包含了多少他們的無奈。

于是，說到此處，很多人覺得出租車司機不近人情。但通過調(diào)查，司機師傅們也有自己的一套說辭，“后備廂放不下輪椅”成為他們選擇拒載的原因。“假若后備廂蓋不嚴(yán)實，按交規(guī)是不允許上路行駛的，而有的車型，號牌就在后蓋上。”一位司機師傅如是解釋。另外，殘疾人或是行動不便的老人，上下車通常非常困難，這些“麻煩事兒”都讓司機師傅們覺得多一事不如少一事。“多數(shù)司機師傅都怕麻煩，尤其是我們坐的輪椅，搬上搬下不方便并浪費時間。出門打車特別困難。所以平時沒有什么特別重要的事情，我基本不出門。”從小患小兒麻痹的小郭如是說。

但人生來是平等的，殘疾人除了自身一些因素的限制以外，與普通人無疑，享有便捷的公共交通服務(wù)也是他們應(yīng)有的權(quán)利。所以，怎樣掃除殘疾人出行的障礙，圓他們無障礙出行也是一個城市社會文明程度的標(biāo)志。

縱觀國際，各一線城市為無障礙出行也是煞費苦心。美國上世紀(jì)80年代起便開始了無障礙公共交通建設(shè)，緊接著發(fā)展無障礙出租汽車。90年代，400輛專門為輪椅者服務(wù)的黃色出租車在紐約街頭出現(xiàn)，后席卷整個美國。所謂無障礙出租車，是專為殘疾人定制或改裝的出租車，這類出租車上一般都安裝可旋轉(zhuǎn)座椅，便于乘客上下車。同時，車內(nèi)空間較大，可輕松放下輪椅。美國政府并積極加大投入，加大無障礙出租汽車的比例。在日本，專門為殘障及行動不便人士、高齡老人等設(shè)計的“福祉車”無論是設(shè)計、產(chǎn)量還是保有量，皆處于世界領(lǐng)先地位。我國關(guān)于建設(shè)無障礙設(shè)施的倡議始于1985年，目前，國內(nèi)的無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。

北京首次引進(jìn)無障礙出租

在2008年，為迎接北京奧運會及殘奧會的順利召開，中國也開始首次引進(jìn)無障礙出租車。當(dāng)時，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，市交通委運輸局指導(dǎo)企業(yè)組建了該市無障礙出租車隊，共有70輛車，分3種型號，包括10輛全順出租車、30輛“英倫老爺車”奧斯汀出租車和30輛桑塔納3000改造而成的出租車。其中40輛是輪椅直入式，還有30輛是改裝車，即座椅旋轉(zhuǎn)式。35輛在北汽出租公司，35輛在首汽出租公司。

奧斯汀無障礙出租車塊頭很大，駕駛室和乘客室被分成了兩個相對獨立的空間。當(dāng)有殘疾人乘車時，乘客室門口會伸出一個引導(dǎo)板到地面，輪椅順著引導(dǎo)板便可以來到乘客室，然后被固定在折疊座位下的保險栓上。桑塔納3000無障礙出租車則有一個可以向外旋轉(zhuǎn)90度的副駕駛座椅。司機按動按鈕，副駕駛座位就會向外旋轉(zhuǎn)90度，剛好可以正對著殘疾人乘客，司機幫助殘疾人乘客坐到座位上后，再將輪椅放入后車廂便可以了。設(shè)計專門針對殘疾人，想得溫馨周到，極大方便了殘疾人乘客上下車。推出時，殘疾人及老年群體也都是喜出望外。

同時，北京市還編制了《無障礙出租車專用技術(shù)要求》和《無障礙出租車駕駛員培訓(xùn)手冊》。這些無障礙出租車一般實行電話預(yù)約方式運營，城區(qū)提前2小時，郊區(qū)縣提前1天，以解決城市無障礙出行問題，為殘疾人及老年群體提供專業(yè)的出行服務(wù)。

杯水車薪的尷尬

無障礙出租車在北京推出后，一段時間內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，據(jù)北京交通部門統(tǒng)計，北京奧運會、殘奧會以來，無障礙出租車為社會特需乘客提供的服務(wù)已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬次。但正所謂好事多磨，人們漸漸地卻也發(fā)現(xiàn)其發(fā)展面臨著一定的尷尬局面。

尤其近幾年，大家在北京街頭打車的時候，其實不太容易看到無障礙出租車。很多人甚至淡忘了它們的存在，有人甚至壓根不知道它們的存在。即便看到了，有人還可能會發(fā)出這輛車怎么“長得”這么奇怪的疑問？這其中有數(shù)量的原因，畢竟偌大一個北京城，無障礙出租車才70輛，100輛不到的數(shù)量埋沒在北京車水馬龍的街道上，自然不被注意。另外，它們的攬客方式也與普通出租車不盡相同，要通過電話來提前預(yù)約，在城區(qū)的預(yù)約時間要提前兩個小時，而在郊區(qū)縣需要提前一天預(yù)約。

不過當(dāng)殘疾人朋友真正要用到它們的時候，有時還會出現(xiàn)這種狀況：頭一天電話預(yù)約無障礙出租車，可第二天到點無障礙出租車卻遲遲不來。后來乘客被告知，出租車由于距離離得遠(yuǎn)而不愿意跑空車過來接客。

緣何如此？因為殘奧會之后，無障礙出租車承包給個人經(jīng)營，跟普通出租車一樣，由的哥每個月交份兒錢。交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種車耗油、修理費高，出租車司機虧損較大，運營比較困難。尤其體態(tài)龐大、沒有頂燈的全順和沒有副駕駛座位的奧斯汀遭遇到普通乘客的冷遇，它們油耗大、舒適度低，普通乘客或不愿乘坐，或者出于不應(yīng)搶占?xì)埣踩藨?yīng)用設(shè)施的責(zé)任心而不便乘坐；而當(dāng)有需求的殘疾人乘客電話叫車時，司機師傅們卻往往因距離乘客太遠(yuǎn)，打車費與油錢相比入不敷出而不愿過去。“曾有殘疾人乘客在管莊電話叫車，我們的司機從亞運村驅(qū)車38公里趕過去，結(jié)果乘客只從管莊打車到民航醫(yī)院，車費連油錢都不夠，更別談份兒錢。”有無障礙出租車師傅曾這樣抱怨到。

針對此，對于承包無障礙出租車的的哥，北汽公司曾采取了例如降低份兒錢，提高油補等一定的政策傾斜。但依舊杯水車薪，依然無法解決無障礙出租車運營的困境。

一方面是殘疾人的需求滿足不了，普通車不愿意拉殘疾人。另一方面，無障礙出租車師傅們卻面臨著乘客認(rèn)同度低、空駛率高的問題。這確實急煞了很多人。今年兩會期間，西城團(tuán)代表、北京市殘疾人聯(lián)合會副理事長呂爭鳴一共帶來九個建議，全都跟殘疾人有關(guān)。他表示，目前北京僅有70輛無障礙出租車，但從2008年引進(jìn)至今，基本處于報廢邊緣，殘疾人打車難逐漸成為日益突出的問題。他曾去北京市統(tǒng)一出租車召車平臺實地視察時發(fā)現(xiàn)，工作人員告訴他全北京一共有70輛無障礙出租車，可是這些車實際上已經(jīng)成為了“120的第二梯隊”，病人出院回家時坐不下普通車，這些車便派上了用場。

但是即使這樣，從2008年至今，這些車已有七年時間，即便按照出租車8年報廢年限來看，這些車也基本接近8年的出租車報廢年限，即將報廢。而按照最近北京市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)改委、市公安交管局等7個委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整北京市出租汽車報廢年限的通告》的要求，自今年5月1日起（以更新或新增車輛注冊登記日期為準(zhǔn)），北京市更新或新增汽油出租汽車執(zhí)行6年強制報廢標(biāo)準(zhǔn)。那么這些車更是到了報廢年限。

老齡化社會的迫切需求

20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們的生育觀念也隨之發(fā)生改變，人口出生率不斷下滑。而同時伴隨醫(yī)療技術(shù)、生活條件的改善，世界人口的死亡率則不斷下降，人們平均壽命不斷提高，世界人口老齡化程度不斷加劇。

中國也不例外，已于2000年進(jìn)入老齡社會，成為較早面臨老齡化的發(fā)展中國家之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，中國65歲及以上年齡人口的數(shù)量就已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)9.7%。中國老齡委預(yù)測，到2020年，中國老年人口（60歲及以上）將達(dá)到2.48億左右，老齡化水平將達(dá)到17.17%。屆時，老年人口將是一個龐大的群體，針對老年人群體需求的多元性、多層次性，生產(chǎn)提供各類老齡用品，滿足老齡服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)鏈條也日益迫切，其中他們的出行問題也一直是社會的焦點問題。

“公共交通出行，是政府應(yīng)當(dāng)著重考慮的民生課題之一。在城市化進(jìn)程加速期內(nèi)，為大眾出行提供便利服務(wù)的出租車行業(yè)獲得快速發(fā)展。出租車已成為城市公共交通的一個重要的組成部分，承擔(dān)了一定的公共職能，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。隨著中國老齡化社會的到來，解決都市老人群體的出行問題已迫在眉睫。這要求政府在提供公共交通服務(wù)產(chǎn)品時，必須立足長遠(yuǎn)重點考慮提供差異化的公共交通服務(wù)產(chǎn)品。”早在2012年，全國人大代表、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司總經(jīng)理郭振甫即表達(dá)出如上觀點。與此同時，鄭州日產(chǎn)也不遺余力地向各地政府、行業(yè)機構(gòu)和普通用戶大力推廣無障礙交通產(chǎn)品，最大限度地滿足弱勢群體的出行，讓全社會感受到其關(guān)愛社會特殊群體的企業(yè)責(zé)任感。

北京“加碼”無障礙出租車

2013年，《北京市出租汽車總量動態(tài)調(diào)控試行辦法》實施，首次明確：北京市出租車將根據(jù)城市交通出行結(jié)構(gòu)變化、城市交通運行狀況以及出租汽車供需關(guān)系變化情況等，進(jìn)行總量動態(tài)調(diào)控，逐步實現(xiàn)有進(jìn)有退、有增有減的動態(tài)調(diào)控制度。但受到道路資源的限制、節(jié)能減排的要求，北京市出租車數(shù)量一直沒有變化。所以盡管如上種種，但作為出租車之一員的無障礙出租車數(shù)量也沒有變化。

今年將是動態(tài)調(diào)控首次實施，這也是北京出租車數(shù)量12年來的首次增長。對于無障礙出租車，北京將會對原有的70輛無障礙出租車進(jìn)行更新，并且新增800輛。目前，有關(guān)部門正在就車輛選型、政策支持和運營方式等方面進(jìn)行研究。預(yù)計到2020年年底前，北京將會發(fā)展2000輛無障礙出租車。

近期此消息一出，很多老年人及殘疾人都?xì)g呼雀躍。但真正將好處坐實還需下功夫，避免無障礙出租車成為繡花枕頭，落入空有架子，沒有實質(zhì)的尷尬局面。

針對無障礙出租車，有人曾這樣建議：“無障礙出租車是打造‘無障礙城市’的組成部分，理當(dāng)從‘無障礙’角度出發(fā)，為行動不便人士提供更好服務(wù)。這就要將無障礙出租車當(dāng)作一種公共產(chǎn)品，從運營模式到服務(wù)規(guī)范上做好‘無縫對接’。比如在定價上，政府可從政策補貼入手，適當(dāng)減輕其運營成本壓力，提高運營單位的積極性。此外，還應(yīng)搭建專門叫車服務(wù)平臺，為相關(guān)人士提供預(yù)約服務(wù)等便利。”并認(rèn)為“雖然無障礙出租車可以當(dāng)做普通出租車運營，但由于車輛自身特點及其先天定位不同，倘若沒有從公共產(chǎn)品的角度出發(fā)加以扶持，很可能出現(xiàn)‘叫好不叫座’的現(xiàn)象。”

山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計研究中心主任張汝華也認(rèn)為，無障礙出租車走市場化的路不一定行得通，目前政府并沒有對無障礙出租車進(jìn)行補貼，純粹市場化運營確實比較困難，而且無障礙出租車價格相對較高，殘疾人等特定的人群未必能消費得起。

考慮到這種車的油耗比較高，出租車司機虧損較大，運營相對來說比較困難的情形。怎樣將這些新增的無障礙出租車真正運轉(zhuǎn)起來，起到幫助殘疾人與老年人的實效？據(jù)悉，截至發(fā)稿，北京市交通委正在和北京市殘聯(lián)等有關(guān)部門研究推進(jìn)形成無障礙出租車長效運行的機制來全面保障行動障礙人士出行的需求，大家拭目以待。