公車改革擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”
發(fā)布時(shí)間：2015-09-18
本刊編輯 伊軍令
熱衷談?wù)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”的當(dāng)下，有人這樣通俗形容，傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)有了淘寶，傳統(tǒng)百貨賣場(chǎng)+互聯(lián)網(wǎng)有了京東，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)有了支付寶，傳統(tǒng)的紅娘+互聯(lián)網(wǎng)有了世紀(jì)佳緣，傳統(tǒng)交通+互聯(lián)網(wǎng)有了滴滴快的，而傳統(tǒng)新聞+互聯(lián)網(wǎng)有了柴靜《穹頂之下》病毒式的傳播。那么當(dāng)公車改革+互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)發(fā)生些什么？
“互聯(lián)網(wǎng)+”激活公車拍賣市場(chǎng)
汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的一份關(guān)于汽車行業(yè)的市場(chǎng)報(bào)告中預(yù)測(cè)，2015年至2016年，在全國(guó)公車改革的大形勢(shì)下，預(yù)計(jì)全國(guó)將有600萬輛公車取消并進(jìn)入市場(chǎng)。于是相對(duì)于公車改革來說，這些所取消的公車如何高效公平合理地處理好，避免“甩賣”“賤賣”，同時(shí)杜絕暗箱操作，成為今天中國(guó)公車改革的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，也是取信于民、徹底反腐的體現(xiàn)。
傳統(tǒng)拍賣之“美中不足”
2015年3月21日，中央級(jí)公車拍賣第二批第二場(chǎng)落槌。當(dāng)日首現(xiàn)中央級(jí)公車流拍現(xiàn)象，共有7輛奇瑞汽車無人叫價(jià)。相比之前歷場(chǎng)中央級(jí)公車拍賣，這一場(chǎng)公車拍賣似乎顯得有些不慍不火。而且對(duì)比前幾場(chǎng)拍賣會(huì)的最終平均溢價(jià)率來看，從第一場(chǎng)的71.17%漲到第二場(chǎng)的78%，一路飆升到第三場(chǎng)令人驚訝的140.65%，最終在3月18日第二輪首場(chǎng)更是高達(dá)150.6%，平均溢價(jià)率可謂一路高漲。本次拍賣除去7輛流拍車輛的起拍價(jià)后，起拍價(jià)合計(jì)為339.5萬元，總成交價(jià)為594.1萬元，溢價(jià)率為74.99%，比上一場(chǎng)150.6%的溢價(jià)率要低出一半，這也是一路飆高的溢價(jià)率首次出現(xiàn)拐點(diǎn)，開始下降。根據(jù)事后分析原因，有人認(rèn)為，此次參與競(jìng)拍的車輛并不像之前那樣出現(xiàn)了外事車、越野車等車型，另外加之此次拍賣車輛因?yàn)榇嬖谖矚馀欧艠?biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)象，所以一定程度上影響了參拍者的競(jìng)拍熱情。不過，明眼人看來，隨著公車拍賣陸續(xù)展開，競(jìng)拍者在競(jìng)價(jià)時(shí)更為理性也成為導(dǎo)致此次拍賣不慍不火現(xiàn)象的重要原因。
后來的2015年5月9日，當(dāng)日進(jìn)行的公車拍賣已是中央公車拍賣的第13場(chǎng)。而此場(chǎng)拍賣會(huì)上共是有22輛公車流拍，流拍數(shù)量之多更是創(chuàng)下了中央公車拍賣歷史記錄。同時(shí)，這場(chǎng)拍賣會(huì)的溢價(jià)率也僅為50%左右，競(jìng)買者不到100人。對(duì)于這樣的情況，使得大家也不得不承認(rèn)人們的競(jìng)價(jià)趨于理性的事實(shí)。
長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的公車拍賣因頻繁出現(xiàn)流拍、溢價(jià)偏低而屢遭詬病。有人猶記，2012年河南中牟拍賣43輛超編公車，平均每輛車成交價(jià)不足1萬元，被網(wǎng)友戲稱為“公車拍出廢鐵價(jià)”“公車拍出白菜價(jià)”。為此，2014年公車改革車改方案中也明確規(guī)定：“對(duì)取消的一般公務(wù)用車，要制定處置辦法，公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失”。剛開始中央級(jí)公車拍賣的熱情大大超乎了大家的想象，怕賣出“白菜價(jià)”的公車甚至賣出了“翡翠白菜價(jià)”，使得大家對(duì)這一問題的擔(dān)心告一段落。可是漸漸地，隨著從年初一票難求的火爆拍賣場(chǎng)面，而如今卻發(fā)展到參拍人數(shù)下降、溢價(jià)率下滑、車輛流拍的境地，國(guó)有資產(chǎn)流失的隱憂再次浮出水面。
“隨著時(shí)間的推移，公車拍賣對(duì)人們的吸引力越來越小。現(xiàn)在如果一場(chǎng)拍賣會(huì)上沒有出現(xiàn)幾輛豪車，人們的興趣就不大了。”長(zhǎng)期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青這樣認(rèn)為。公車拍賣陷入目前的局面，拋開民眾熱情降低的原因外，有人一針見血地指出，一個(gè)很重要的原因是拍賣方式太傳統(tǒng)了。傳統(tǒng)拍賣方式會(huì)導(dǎo)致參拍人數(shù)有限，競(jìng)價(jià)不充分等弊端，而拍賣需要有很多參與者才能拍出更真實(shí)的成交價(jià)。
網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)
除了中央公車拍賣，隨著地方車改的大幕次第拉開，“成交率”和“溢價(jià)率”如何達(dá)到比較合理的水平也是困擾地方政府的難題。有位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士曾表示，車改后對(duì)車輛的處理令一些地方很是“頭疼”。究其原因，地方政府希望公車拍賣更加規(guī)范。但是在拍賣中，可能一定程度上也存在著由于程序沒有規(guī)范到位而產(chǎn)生的“串標(biāo)”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
于是面對(duì)公車拍賣降溫的趨勢(shì)現(xiàn)狀，在現(xiàn)今的電商時(shí)代，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，有專家表示，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)”風(fēng)潮，以網(wǎng)絡(luò)拍賣模式處置公務(wù)車，或是優(yōu)選模式。2015年4月24日，陜西省級(jí)機(jī)關(guān)第一批109輛公車通過網(wǎng)絡(luò)拍賣，被譽(yù)為“中國(guó)公務(wù)車網(wǎng)絡(luò)第一拍”。這是在中國(guó)啟動(dòng)公車改革后，省級(jí)公務(wù)車首次登上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這在某種程度上打破了公車拍賣由傳統(tǒng)拍賣方式壟斷的局面。
效果如何，也許是大家最關(guān)心的問題。在隨后的2015年4月25日，陜西曬出了首次網(wǎng)絡(luò)公車拍賣的成績(jī)單：109輛公務(wù)車上淘寶拍賣、590萬人次圍觀、100%的成交率、110%的溢價(jià)率。對(duì)此，陜西省車改辦表示對(duì)競(jìng)拍結(jié)果很滿意，并且希望在陜西全省推廣網(wǎng)絡(luò)公車拍賣的經(jīng)驗(yàn)。陜西省公車改革辦副主任王宏生表示，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣公車的想法就是要“公開透明，國(guó)有資產(chǎn)不要賤賣”。以前在拍賣中，難免會(huì)碰到有人想走后門的情況，網(wǎng)絡(luò)拍賣則使規(guī)則透明，有效避免了暗箱操作。車輛信息在網(wǎng)上充分披露，競(jìng)買人報(bào)名、交納保證金和報(bào)價(jià)的整個(gè)過程全部通過網(wǎng)上公開，沒有人為干預(yù)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)某教授也表示，“互聯(lián)網(wǎng)+拍賣”的方式符合陽光化和高效的需求，競(jìng)買人報(bào)名、交納保證金和報(bào)價(jià)整個(gè)過程信息公開透明、圍觀效果好，堵住了暗箱操作的可能性。而且，面對(duì)傳統(tǒng)拍賣競(jìng)價(jià)人不足的問題，網(wǎng)拍的特性使得參拍人數(shù)眾多，毋庸置疑，人數(shù)越多越有利于充分競(jìng)價(jià)，使得參拍品免于流拍，從而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而且，與傳統(tǒng)的拍賣方式處置耗時(shí)費(fèi)事、成本高相比較而言，網(wǎng)絡(luò)拍賣成本更低，過程更簡(jiǎn)單，拍賣會(huì)的組織工作完全不受參拍人數(shù)和交易規(guī)模的限制。引用相關(guān)媒體報(bào)道所表達(dá)的一句話，一言一蔽之，那就是：與以往幾次車改不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”將有效消弭信息不對(duì)稱、地理距離引發(fā)的改革不徹底，以及社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買不透明等問題。
為了爭(zhēng)搶公車改革釋放的政策紅利、服務(wù)好車改工作，車商也正積極借助“互聯(lián)網(wǎng)”的熱潮，開拓二手車O2O網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力鋪設(shè)二手車網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為車改服務(wù)。比如，廣物汽貿(mào)投資打造的汽車電商平臺(tái)——車唯網(wǎng)，積極為“車改”提供本地化、線上線下相結(jié)合的便捷服務(wù)，為“車改”注入了“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)元素。
“互聯(lián)網(wǎng)+”影響下的后公車時(shí)代
公車改革的目的，是破除公務(wù)人員的官僚主義，減少浪費(fèi)，而不是節(jié)制正常的辦公用車需求。公車取消后，政務(wù)人員出行需求并未得到很好解決，“后公車時(shí)代”下，政務(wù)人群出行領(lǐng)域存在巨大空白。
基于互聯(lián)網(wǎng)的生活服務(wù)目前為解決人們?cè)诓少?gòu)、娛樂、餐飲等方面的需求提供了有效的解決方案。在交通方面，基于位置的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也正在改變著人們的出行習(xí)慣，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”慢慢從抽象概念逐漸變成觸手可及的生活體驗(yàn)。分析人士指出，互聯(lián)網(wǎng)+交通=智慧交通，這個(gè)“等式”是交通運(yùn)輸行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的源頭。它的模式將盤活現(xiàn)有的公共資源，構(gòu)建新的商業(yè)模式，塑造新的生態(tài)體系，并且創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并大大方便群眾的出行。
其實(shí)諸如滴滴打車等大家熟悉的打車軟件本身就是傳統(tǒng)交通+互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物。所以不得不承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的出現(xiàn)，已經(jīng)正在悄悄改變著人們的出行方式，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“加盟”則更是方便了生活。根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授程絮森拿出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到11.5億，其中使用移動(dòng)O2O用戶規(guī)模7.5億，使用移動(dòng)端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)約租車方式達(dá)到2.4億人次。在國(guó)家積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)約租車將為公車改革帶來新的著力點(diǎn),諸如滴滴、易到等也是看準(zhǔn)了這一市場(chǎng)，正在以自己的模式“跑馬圈地”。
事實(shí)上，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府部門在采購(gòu)等領(lǐng)域也已全面與互聯(lián)網(wǎng)接軌，據(jù)悉，以深圳市政府為例，其在采購(gòu)方面便與京東聯(lián)合推行采購(gòu)電商化，由后者為其打造專門的電子采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的透明化、規(guī)范化，同時(shí)大大縮短傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)流程，提升采購(gòu)效率。政府主動(dòng)選擇與“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)合作，表現(xiàn)出政府快速落地“互聯(lián)網(wǎng)+”并在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的決心。
滴滴快的推“滴滴政府版”
今年6月底，滴滴快的宣布，將在“滴滴企業(yè)版”的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府機(jī)關(guān)客戶的不同需求，推出“滴滴政府版”，為取消一般公務(wù)用車的政府機(jī)關(guān)提供出行用車解決方案，讓不同部門、級(jí)別的公務(wù)員，有不同的車型、時(shí)間等用車權(quán)限，為公車改革后出行方式的改革提供新思路。滴滴快的想搶占“公車改革”之后的公務(wù)用車市場(chǎng)的用意不言而明。
關(guān)于“滴滴企業(yè)版”，它于今年年初面向企業(yè)客戶開始正式推出，據(jù)悉目前已經(jīng)被數(shù)千家客戶使用。所以對(duì)于有些企業(yè)客戶，對(duì)其已經(jīng)并不陌生。這完全是一個(gè)在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”理念下誕生的產(chǎn)物，它的方便之處在于，企業(yè)只需在滴滴開通一個(gè)企業(yè)賬號(hào)并充值，企業(yè)員工就可用這個(gè)賬號(hào)在網(wǎng)站、“滴滴企業(yè)出行”微信號(hào)、普通版的“滴滴打車”APP上為自己因公出行及需要接送的客戶呼叫不同車型。行程結(jié)束后，乘車人無需付費(fèi)，車費(fèi)直接從企業(yè)賬號(hào)余額中結(jié)算。而且，滴滴系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄行程信息，設(shè)立后臺(tái)對(duì)賬系統(tǒng)，讓企業(yè)管理員明確了解到乘車人的每一次用車時(shí)間、起始地點(diǎn)、歷史行駛路線和費(fèi)用。
其實(shí)，有傳言稱，早在滴滴快的公司在推出“滴滴企業(yè)版”時(shí)，就在考慮這樣的服務(wù)模式是否可以延伸至政府機(jī)關(guān)用車領(lǐng)域。滴滴公司聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿就這樣說道，政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的日常出行行為與企業(yè)有很高的相似性，例如都有不同車型、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、包車、接送機(jī)等需求。所以有了“滴滴企業(yè)版”的前期積累，如今，滴滴終于按捺不住，“涉水”公車改革之后的公務(wù)用車市場(chǎng)，推出更適合政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的“滴滴政府版”。在后公車時(shí)代下，根據(jù)不同地方政府機(jī)關(guān)的用車特性，進(jìn)行個(gè)性化訂制和功能更改。考慮到公務(wù)人員出行便利，“比如在收費(fèi)模式上‘滴滴政府版’可以采用單位統(tǒng)籌與個(gè)人支付相結(jié)合的模式，統(tǒng)籌部分與單位統(tǒng)一結(jié)算，個(gè)人費(fèi)用由個(gè)人實(shí)時(shí)結(jié)算。”滴滴內(nèi)部相關(guān)人士表示，從而最大程度滿足公務(wù)出行需求。2015年6月29日，滴滴快的在國(guó)內(nèi)一批大中城市同步推出“政府版”。滴滴快的公司表示，目前從他們與各地政府接洽的情況來看，政府部門對(duì)“滴滴政府版”表示出了興趣，并提出了合作意愿。從市場(chǎng)使用率的角度來看，“滴滴政府版”的前景也普遍被業(yè)界看好，有可能成為公車改革后，眾多出行方式中的“黑馬”，彌補(bǔ)公車改革后社會(huì)化服務(wù)的缺口。
然而，任何新事物的產(chǎn)生，適應(yīng)需要一個(gè)過程，“滴滴政府版”要被認(rèn)同和接受，想必也需要一個(gè)過程。不過政府機(jī)關(guān)向滴滴購(gòu)買出行用車服務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要嘗試，也意味著政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的重視。
易到推出政務(wù)用車平臺(tái)
不僅滴滴，今年7月1日，易到攜手人民日?qǐng)?bào)社旗下人民數(shù)字正式上線政務(wù)用車平臺(tái)。早在2013年，易到方面就表示會(huì)積極參與公車改革，為了爭(zhēng)取公務(wù)用車市場(chǎng)，其曾嘗試與企業(yè)所在的科技園合作，提供約租車服務(wù)；后來相繼通過支持“兩會(huì)”人員用車等活動(dòng)，一步步跨入公務(wù)用車市場(chǎng)。
此次攜手人民數(shù)字搭建政務(wù)用車平臺(tái)是政府部門踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的典型案例。人民日?qǐng)?bào)數(shù)字屏媒是人民日?qǐng)?bào)社旗下國(guó)家級(jí)的重大政策發(fā)布、信息傳遞的數(shù)字化平臺(tái)，目前已經(jīng)全面覆蓋中央及國(guó)家部委級(jí)單位、全國(guó)省部級(jí)廳級(jí)單位、以及行業(yè)協(xié)會(huì)等，輻射4000萬公職人員。此次上線的政務(wù)用車平臺(tái)，據(jù)了解，雙方將在人民日?qǐng)?bào)數(shù)字屏媒覆蓋的中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委及北京市黨政機(jī)關(guān)共400家單位率先進(jìn)行政務(wù)用車業(yè)務(wù)試點(diǎn)，再面向全國(guó)三線以上城市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)推廣公車社會(huì)化改革方案的合作，未來還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)用車服務(wù)到鄉(xiāng)村、到基層的覆蓋。
人民數(shù)字提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口，而易到則提供具體的專車服務(wù)，二者的結(jié)合為政務(wù)部門的全面“互聯(lián)網(wǎng)+”化開辟了一條新的路徑。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)車輛的隨叫隨到，也可提供預(yù)約用車、遠(yuǎn)程叫車、代人叫車、接送機(jī)(站)等服務(wù)，充分滿足政務(wù)人群在用車時(shí)間、車型規(guī)格等方面的特定需求。易到用車表示，此次與國(guó)家級(jí)數(shù)字化平臺(tái)合作，旨在共同打造政務(wù)用車平臺(tái)，以填補(bǔ)“后公車時(shí)代”的運(yùn)力空白。通過互聯(lián)網(wǎng)的手段解決政務(wù)出行需求，試點(diǎn)單位不僅將省去雇傭?qū)Ｂ毸緳C(jī)、維修保養(yǎng)車輛等費(fèi)用開支，行政成本將大大降低。同時(shí)，借助GPS定位，實(shí)時(shí)記錄及歷史信息實(shí)現(xiàn)無漏洞的全方位監(jiān)督，通過對(duì)政務(wù)出行的信息化、透明化推動(dòng)公車進(jìn)一步改革，同時(shí)提升政府的公信力。
