全國政協(xié)委員景柱提案：取消對插混汽車政策歧視
發(fā)布時(shí)間：2020-05-20 來源：網(wǎng)易汽車
十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開，網(wǎng)易汽車將聚焦全國兩會，做汽車相關(guān)政策報(bào)道。
海馬集團(tuán)董事長景柱在今年全國兩會提出提案，消除對插混汽車的認(rèn)知誤區(qū)，建議取消對插混汽車的政策歧視，在雙積分政策、路權(quán)、準(zhǔn)購權(quán)、政府用車采購等方面，給予插混汽車與純電動汽車相同的待遇。
建議：取消對插混汽車政策歧視
景柱說，因?yàn)椴寤炱嚱Y(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)燃油車復(fù)雜，目前，單臺成本高出傳統(tǒng)燃油車4～6萬元。為大力推廣插混汽車，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需政策驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)力。因此，他建議對技術(shù)指標(biāo)符合《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號）要求的插混汽車，給予以下優(yōu)惠政策：
（一）取消對插混汽車的政策歧視，在雙積分政策、路權(quán)、準(zhǔn)購權(quán)、政府用車采購等方面，給予插混汽車與純電動汽車相同的待遇；
?。ǘ┍３置庹髻徶枚愓叩姆€(wěn)定性和連續(xù)性；
?。ㄈ┨峁┱邔?dǎo)向支持與執(zhí)行保障，鼓勵插混汽車用于共享出行和網(wǎng)約車；
?。ㄋ模┐蚱频胤奖Ｗo(hù)，取消部分城市設(shè)置的地方新能源汽車目錄，由國家統(tǒng)一制定目錄；
（五）鼓勵并促進(jìn)大眾消費(fèi)，對發(fā)動機(jī)排量小于1.5L的插混汽車免征消費(fèi)稅。
每年兩會期間，新能源汽車其實(shí)都是行業(yè)的熱門話題。
插電式混合動力汽車與純電動汽車、氫燃料電池汽車一樣，都是重要的技術(shù)路線?！比珖f(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長景柱表示，當(dāng)前，插電式混合動力汽車（以下簡稱“插混汽車”）在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽車政策之外。插電式混合動力汽車“能用電不用油，不用電能節(jié)油”，在不充電的情況下可節(jié)油約30%；在每天充電情況下可節(jié)油約80%。
消除認(rèn)識誤區(qū)，插混汽車不應(yīng)被“冷遇”
“相比純電動汽車，插混汽車同時(shí)擁有兩種‘血統(tǒng)’，即分別由傳統(tǒng)的燃油發(fā)動機(jī)與電機(jī)提供動力，可彌補(bǔ)純電動汽車和傳統(tǒng)燃油車各自的劣勢?！本爸硎?，目前插混汽車在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽車政策之外。其背后的錯誤邏輯主要有三條：一是認(rèn)為插混汽車自重大，不節(jié)油、不減排；二是認(rèn)為插混汽車發(fā)動機(jī)排量大，大馬拉小車，產(chǎn)生浪費(fèi)；三是認(rèn)為插混汽車不充電的情況下使用，實(shí)際油耗沒有降低。
景柱認(rèn)為，事實(shí)上，目前主流的插混汽車既節(jié)能又減排，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是純電行駛里程達(dá)80km，日常在市內(nèi)行駛以用電為主，相當(dāng)于純電動汽車。二是長途行駛時(shí)可自動識別駕駛員意圖和路況，自動切換用油或用電的工作模式，或者以用油為主、用電助推爬坡，使發(fā)動機(jī)始終工作在高效率區(qū)。同時(shí)，通過制動能量回收和怠速發(fā)電等給電池充電，保證以最少用油又最多回收電能的模式行駛。
插混汽車可解各種“焦慮”
景柱分析，相對而言，純電動汽車存在里程、充電和電池衰減三大焦慮，更適合短距離通勤。氫燃料電池汽車雖然是終極技術(shù)路線，但目前關(guān)鍵稀缺資源和基礎(chǔ)設(shè)施存在瓶頸，短時(shí)間難以普及。而插混汽車，“能用電不用油，不用電能節(jié)油”，可靈活切換能源，動力強(qiáng)勁，沒有純電動汽車的各種“焦慮”。
“預(yù)計(jì)到2030年，混合動力專用發(fā)動機(jī)熱效率可達(dá)45%～50%，基于全生命周期評價(jià)，插混汽車與純電動汽車、氫燃料電池汽車的CO?排放量相當(dāng)，是真正的節(jié)能減排。”景柱表示，若替換1000萬輛插混汽車，全國每年可節(jié)約燃油約400-500萬噸。
他表示，插混汽車既可有效利用傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)能、供應(yīng)鏈和技術(shù)積累，又可利用萬億投資建立起的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)化條件已完全成熟。目前，主流自主品牌車企多數(shù)已掌握插電式混合動力技術(shù)，具備大規(guī)模推廣條件。
“穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)就業(yè)主體，特別是制造業(yè)主體?！?全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長景柱在今年全國兩會上提交提案，建議精準(zhǔn)降低制造的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用工成本，為制造業(yè)減負(fù)。
景柱表示，當(dāng)前，受新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦疊加影響，企業(yè)的生存環(huán)境非常嚴(yán)酷。尤其是制造業(yè)企業(yè)，除了虛高的土地與資金成本外，還身纏四副枷鎖：一是全套的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、二是很高的用工成本、三是嚴(yán)酷的用工環(huán)境、四是經(jīng)濟(jì)管理中的各種“一刀切”，因此，很多制造業(yè)企業(yè)陷入了絕境。
精準(zhǔn)降低制造業(yè)用工成本
“相對于外賣、快遞等新業(yè)態(tài)的靈活用工而言，制造業(yè)的用工負(fù)擔(dān)是系統(tǒng)且沉重的。”景柱調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以河南省鄭州市一工業(yè)企業(yè)為例，2019年社保降費(fèi)后，單位和個(gè)人合計(jì)的五險(xiǎn)繳費(fèi)比率仍然占員工工資總額的36.5%左右。如果加上住房公積金、殘疾人就業(yè)保障金和工會經(jīng)費(fèi)，“五險(xiǎn)二金一費(fèi)”的繳費(fèi)比例最高約為63%、最低也將近50%。建議優(yōu)化政策供給，精準(zhǔn)對癥下藥，解決制造業(yè)企業(yè)用工成本過高這個(gè)突出問題。對此，他建議如下：
第一，降低制造業(yè)企業(yè)特別是面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難制造業(yè)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。
比如，按照社?；鶞?zhǔn)繳費(fèi)比例的100%、80%、60%設(shè)定三檔，制造業(yè)企業(yè)適用于中間檔，制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營虧損期間適用于最低檔。
第二，降低制造業(yè)企業(yè)的住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，將公積金的最低繳存比例從5%降至2%。
第三，制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)期間，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，早日恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限由所在城市就業(yè)人員平均工資的60%調(diào)整為最低工資。
第四，建議將制造業(yè)企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)留存比例提高到90%，支持企業(yè)定向用于職工培訓(xùn)、困難幫扶等。
目前建立工會組織的制造業(yè)企業(yè)，按照員工工資總額的2%向上級工會撥繳經(jīng)費(fèi)，其中企業(yè)工會留存比例為60%。
精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
“當(dāng)前涉及到制造業(yè)企業(yè)的稅收有20種之多?！本爸硎?，制造業(yè)企業(yè)貸款購地、建廠、發(fā)工資，即使暫時(shí)處于虧損狀態(tài)，也要繳納契稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等，同時(shí)還要代扣代繳職工的個(gè)人所得稅，墊付國家補(bǔ)貼以及增值稅留抵占壓資金，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營難以為繼。
“特別是當(dāng)前受疫情影響，企業(yè)不裁員已是咬牙堅(jiān)持了，還要繳納重稅，其結(jié)果必然造成制造業(yè)為資本所拋棄?！本爸f，這其實(shí)是目前制造業(yè)淪陷的主要原因之一。
他建議，繼續(xù)深化稅制改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要盡快精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體建議如下：
第一，加快推進(jìn)簡并增值稅稅率，對企業(yè)直接減負(fù)。
建議將目前的三檔增值稅稅率13%、9%、6%簡并為兩檔10%、6%，將兩檔征收率5%、3%簡并為一檔3%。
第二，將增值稅留抵全額退稅并常態(tài)化，即每月末將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額留抵給予一次性全額退還。
增值稅留抵退稅是目前世界主要國家普遍實(shí)行的制度。從二十國集團(tuán)（G20）成員和歐盟成員國情況看，有37個(gè)國家均允許留抵退稅。
第三，將企業(yè)利息支出等融資費(fèi)用納入增值稅抵扣鏈條。
營改增后，企業(yè)的利息支出等融資費(fèi)用在進(jìn)項(xiàng)稅中不能抵扣，變相提高了借款企業(yè)的融資成本，也變相促進(jìn)了“融資貴”現(xiàn)象。
第四，應(yīng)對全球減稅競爭，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率至20％。
當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家如美國、新加坡、英國，東南亞發(fā)展中國家如越南、泰國等，企業(yè)所得稅稅率基本在20％以內(nèi)，低于我國一般企業(yè)25％的企業(yè)所得稅稅率。
第五，優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍。
將高污染、高耗能、高檔消費(fèi)品等“三高”消費(fèi)品及奢侈性的消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍（如私人飛機(jī)、高檔紅木家具、奢侈性的服務(wù)消費(fèi)等）。取消對化妝品及普通汽車征收消費(fèi)稅。
第六，對虧損的高新技術(shù)企業(yè)免征當(dāng)年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
國家對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求很高，但優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。只有盈利的企業(yè)才能享受到優(yōu)惠政策，虧損企業(yè)基本享受不到，不利于處于暫時(shí)性虧損的高新技術(shù)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)投入，扭虧為盈。
第七，對企業(yè)單位職工按規(guī)定取得的公務(wù)交通補(bǔ)貼收入，允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除。
目前有的省市只有各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工可享受到這一優(yōu)惠政策，企業(yè)單位職工被排除在外。建議國家統(tǒng)一扣除范圍，一視同仁。
“制造業(yè)不僅是穩(wěn)就業(yè)的‘壓艙石’，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的‘推進(jìn)器’?！本爸€表示，要鼓勵制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、提高自身競爭力，也要進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，為制造業(yè)的發(fā)展多立路標(biāo)、少設(shè)路障，讓制造業(yè)企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。
